Otras PublicacionesImplementando la Declaración de París: Implicaciones para la promoción de los Derechos de las Mujeres y la Equidad de Género
Temática: Igualdad de género.
Autoría: Agirregomezkorte, Rosabel (Traductor/a) Alemany, Cecilia (Autor/a) Clark, Cindy (Colaborador/a) Craviotto, Nerea (Autor/a) Fernández-Layos, Ana Lydia (Colaborador/a) Hopenhaym, Fernanda (Autor/a) Rosenhek, Clark (Colaborador/a) Rosenhek, Sarah (Colaborador/a)
Año de Publicación: 2008
El objeto de este artículo es hacer un análisis de la Declaración de París relativa a cómo hacer más efectiva la Ayuda al Desarrollo para que sea efectivamente una ayuda.
0* Sumario.
La Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda (en adelante, DP) pretende reformar la distribución y gestión de la ayuda. El objetivo principal de la eficacia de la ayuda se estructura en torno a la reducción de la pobreza y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se considera a la DP como una iniciativa única en el sentido en que establece principios con el objeto de redefinir las relaciones entre donantes y países receptores de ayuda. Las implicaciones prácticas de estos compromisos suponen un cambio en los mecanismos o "modalidades" de canalización de la ayuda. A pesar de las transformaciones sobre cómo se distribuye la ayuda a los gobiernos socios, las organizaciones de la sociedad civil (en adelante, OSC) sostienen que la Declaración de París supone un marco injusto y desigual para la comprensión y la implementación de la agenda de la eficacia de la ayuda. Entre otros aspectos, la Declaración de París es ciega al género, y como resultado, deficiente en cuestiones fundamentales. Un análisis de los cinco principios de la DP muestran las siguientes preocupaciones:- Apropiación: La apropiación de los programas de desarrollo por parte de los países receptores no debería ser reducido a la apropiación "gubernamental". Debería involucrarse a la ciudadanía, incluyendo a las organizaciones de mujeres, en la formulación y realización de políticas y programas de desarrollo.
- Alineación: Como donantes, "alinear" la ayuda con los presupuestos nacionales y canalizar la ayuda, principalmente de gobierno a gobierno, si la equidad de género no es una prioridad nacional explícita (y no lo es en la mayoría de los casos), ¿supondrá, a su vez, que la equidad de género será totalmente excluida de las agendas de los países donantes?. Además, existe el riesgo de que disminuyan los recursos dirigidos a apoyar el trabajo de las OSC, y de manera particular de las organizaciones de mujeres.
- Armonización: Es fácil ver cómo la "armonización" de las políticas de los países donantes puede llevar a un refuerzo de las condicionalidades como, por ejemplo, la imposición de determinadas políticas económicas y comerciales. Existe, asimismo, el riesgo de que la armonización resulte en un "estrechamiento" del marco de la ayuda (basado en las políticas del donante menos progresista) y, por ende, en una reducción de la agenda del desarrollo.
- Gestión orientada a resultados: Los principios basados en los derechos humanos y los derechos de las mujeres, así como las obligaciones legales de los donantes y los gobiernos deberían ser utilizados para determinar la eficacia de las políticas y los enfoques, particularmente su impacto sobre grupos vulnerables.
- Mutua Responsabilidad: El principio de mutua responsabilidad, donde los países donantes y receptores y la ciudadanía son capaces de apoyarse mutuamente con el fin de cumplir sus compromisos de desarrollo sólo puede ser posible en aquellos lugares donde existen una sociedad civil y organizaciones de mujeres fuertes, independientes y bien dotadas.
- Donantes y Gobiernos deberían cumplir con sus compromisos relativos a la equidad de género por medio de:
- El respeto a sus compromisos derivados del sistema internacional de los Derechos Humanos y los acuerdos clave sobre derechos de las mujeres y desarrollo.
- Asegurar recursos financieros suficientes para cumplir con sus compromisos sobre equidad de género, derechos humanos y desarrollo.
- Asegurar la participación real de la maquinaria nacional de equidad de género en la planificación e implementación del desarrollo.
- Fortalecimiento de la apropiación democrática y la participación de las mujeres en la agenda de la eficacia de la ayuda:
- Potenciar la sensibilización pública nacional sobre la DP y la importancia de la equidad de género.
- Promover mecanismos para la efectiva participación de la sociedad civil, incluyendo las organizaciones de los derechos de las mujeres, en el diseño, implementación y seguimiento de los planes de desarrollo nacionales.
- Impulsar una mejor comunicación y colaboración entre las organizaciones sociales, los grupos en defensa de los derechos de las mujeres y los gobiernos locales y Parlamentos.
- Fomentar una ayuda autónoma y responsable dirigida a los agentes de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de mujeres, por medio de nuevos mecanismos de ayuda inclusivos.
- Inclusión de la equidad de género en el seguimiento y evaluación de la DP:
- Uso de instrumentos sensibles al género.
- Desarrollo de estadísticas desagregadas por sexo.
- Apoyo al desarrollo y análisis de indicadores cualitativos.
- Desarrollo de guías y herramientas sobre las nuevas modalidades de la ayuda que contribuyan al cumplimiento de los compromisos sobre la equidad de género:
- Apoyar la elaboración de directrices, herramientas de seguimiento e indicadores sobre la contribución de las "nuevas" modalidades de ayuda a las obligaciones nacionales para la igualdad de género.
- Sistematizar las experiencias de promoción y fomento de género en los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza, y analizar la relación entre la pobreza de las mujeres y la política macroeconómica nacional.
- Promover la centralidad de la igualdad de género y los derechos de las mujeres como un objetivo del Desarrollo para la eficacia de la ayuda. Recomendamos desarrollar intervenciones que contengan un enfoque dual que incluya tanto la transversalidad del género como acciones específicas en pro de los derechos de las mujeres.
- Seguir el rastro de las vías de financiación que se destinan a apoyar los derechos de las mujeres con el fin de "seguir el dinero" y sus impactos.
- Elaborar directrices e instrumentos adecuados para garantizar que las nuevas modalidades de ayuda no marginalizan la equidad de género y los derechos de las mujeres.
- Promover una revisión del sistema de seguimiento de la Declaración de París, e integrar la perspectiva de la equidad de género en las labores de seguimiento y evaluación.
1. Introducción.
En el año 2005, fue adoptado en París el más reciente acuerdo de colaboración de países donantes destinado a aumentar el impacto de la ayuda internacional en un foro de alto nivel organizado por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (CAD/OCDE). La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (en adelante, DP) tiene por objeto la reforma de la prestación y gestión de las ayudas, comprometiendo a los países donantes y receptores a una serie de principios y metas para lograr la eficacia de la ayuda (EA). El objetivo principal de la EA se enmarca como la reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La DP ya ha sido aprobada por 25 países donantes, 80 países receptores y cerca de 25 instituciones multilaterales. Y se pondrá en práctica hasta el 2010. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio pretenden reducir la pobreza a la mitad para el año 2015. Sabemos que la pobreza es un fenómeno feminizado[1], en el que las mujeres pobres soportan la peor parte de la desigualdad. Se requiere de una firme voluntad política para que la equidad de género, como uno de los objetivos centrales del desarrollo, se convierta en una prioridad; sin ese compromiso, ningún mecanismo de ayuda podrá ser eficaz en la reducción sustentable de la pobreza. Dada la importancia fundamental de los debates sobre los flujos de ayuda y la eficacia del desarrollo, las mujeres deben ser incluidas como participantes clave. Sin embargo, la voz y los puntos de vista de las mujeres han sido, en gran medida, excluidos tanto a nivel nacional como internacional en las políticas de desarrollo así como de los procesos de financiación. Deben ponerse en marcha mecanismos que aseguren la inclusión de la igualdad de género a fin de que el progreso en el logro de los objetivos de desarrollo sea real y sostenible. El debate en torno a la relación de la equidad de género y la nueva arquitectura de la ayuda es relativamente nuevo. Habrá mucho que aprender en los próximos años. Este documento pretende promover esta reflexión, situando el enfoque de los derechos de las mujeres en el centro del discurso de la eficacia de la ayuda. El texto parte del análisis de la literatura actual, y difunde los resultados de entrevistas en profundidad realizadas a activistas de los derechos de las mujeres de diferentes regiones[2]. El análisis recoge las principales críticas realizadas al proceso de implementación y a los principios de la Declaración de París (Sección 3), ejemplos concretos y las consecuencias de la falta de integración de la igualdad de género en la aplicación de las nuevas modalidades de ayuda (Sección 4), una mirada crítica al sistema de vigilancia y evaluación de la DP (Sección 5), y algunas propuestas para el fortalecimiento de la integración de la equidad de género y los derechos de las mujeres en la agenda de la eficacia de la ayuda (Sección 6).NOTAS:
- ®Según Valentine Moghadam (2005) la gran mayoría de personas que viven en condiciones de pobreza son mujeres (alrededor del 70% según datos del PNUD) y las 3 dimensiones principales de este fenómeno son: la expansión de hogares encabezados por mujeres, la persistencia de desigualdades intrafamiliares y la discriminación contra las mujeres y niñas, y la implementación mundial de políticas económicas neoliberales.
- ® Ver lista de entrevistadas en el Anexo 2.
2. Antecedentes.
Previo a la Declaración de París, la comunidad internacional había adoptado diversos compromisos relacionados con la Ayuda y el Desarrollo, en el marco de las Naciones Unidas y en otras resoluciones de los donantes del CAD/OCDE, entre otros espacios. Se afirma que la DP es única en el sentido que establece principios generales que redefinen la relación entre los países donantes y receptores. Su objetivo es garantizar que los países en desarrollo se apropien de sus planes de desarrollo, e insta a los países donantes a alinearse con las estrategias y procedimientos de los países receptores. Los países donantes también se han comprometido a asegurar que sus procedimientos de desembolso de la ayuda serán más armonizados, que tanto países donantes como receptores son mutuamente responsables de los resultados de su labor de desarrollo, y que los recursos y la toma de decisiones son gestionados en base a los resultados. La consecuencia práctica de estos compromisos es un cambio en los mecanismos que canalizan la ayuda. En el pasado la ayuda era, en gran medida, asignada a los países receptores por las instituciones financieras internacionales (IFI) y se hacía gran hincapié en el apoyo a proyectos como el principal mecanismo de ayuda. Por contra, desde que la DP se aprobó en 2005, se pone un fuerte énfasis en la apropiación de los países, en un esfuerzo por reorientar el poder y el liderazgo hacia los gobiernos receptores. Existen, por lo menos, cinco nuevas "modalidades de la ayuda" que se encuentran interrelacionadas - aunque algunas de ellas han existido antes de 2005 -, y que han venido a sustituir a los proyectos individuales:- Apoyo Presupuestario General (GBS, en sus siglas en inglés), apoyo al presupuesto sectorial, contratación de objetivos de desarrollo del Milenio;
- Enfoques Sectoriales (SWAPs, en sus siglas en inglés);
- Financiación basada en una Evaluación Política Multilateral, como por ejemplo los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza (en adelante, DERP);
- Fondos canasta; y,
- Estrategias de Asistencia Conjunta (JAS, en sus siglas en inglés).
NOTAS:
- ® Ver "De París 2005 a Accra 2006: ¿podrá ser la ayuda al Desarrollo más eficaz y fiable?", documento elaborado por el Comité Internacional de las Organizaciones de la Sociedad Civil que coordina las reuniones preparatorias al Foro de Alto Nivel de Accra, accesible en http://www.betteraid.org/downloads/draft_cso_policy_paper.pdf .
- ® CAD, OCDE (2007).
- ® Más información en: http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/52sesspriorityhtm.html
- ® Asamblea General de las Naciones Unidas A/C.2/62/L.37, 15 Noviembre 2007. Ver también Asamblea General de las NNUU A/C.2/62/L.59, 6 Diciembre 2007.
3. Analizando la Declaración de París desde una perspectiva de los derechos de las mujeres.
3.1. Críticas Generales.
L@s activistas y entre ell@s l@s defensor@s de derechos de las mujeres están preocupad@s por el proceso altamente tecnificado de la agenda de la Declaración de París, centrada principalmente en los procedimientos para la gestión y distribución de la ayuda y prestando una atención insuficiente a los efectos reales que la ayuda tiene en el logro de los objetivos de desarrollo. Cathy Gaynor destaca este énfasis técnico en la introducción de su artículo: "La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y la Igualdad de Género":Actualmente hay una importante evidencia empírica acerca de la necesidad funcional de la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres para el logro de los objetivos declarados en la Declaración de París. Sin embargo, y hasta la fecha, los países donantes y receptores han concentrado principalmente sus esfuerzos en las dimensiones eficientistas tecnocráticas de la reforma de la ayuda (mecanismos y procesos o tuercas y tornillos), en lugar de responder a desafíos ideológicos, como por ejemplo la igualdad de género (contenido y resultados)[7].Quizás este enfoque tecnocrático no sea sorprendente, dado que la mayoría de los principales encargados de formular políticas y administrar el proceso de ayuda son economistas, administradores y tecnócratas o planificadores. La participación de la sociedad civil en las cuestiones generales de la eficacia de la ayuda durante las sesiones preparatorias para el Foro de Alto Nivel de Accra ha sido limitada y centrada en consultas específicas[8]. Esas consultas fueron convocadas por el Grupo Consultivo de la Sociedad Civil y de la eficacia de la ayuda, un órgano creado por el Grupo de Trabajo del CAD/OCDE sobre la Eficacia de la Ayuda, con la intención de profundizar en la comprensión de la eficacia del desarrollo y las OSC. El Grupo Consultivo es un órgano internacional compuesto por OSC - 3 organizaciones sociales del Norte y 3 del Sur - junto con 3 países donantes y 3 países socios, presidida por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA). El Grupo Asesor tiene un mandato adicional para dinamizar el proceso preparatorio para el Foro de Alto Nivel entre las organizaciones sociales. El segundo mandato ha tenido un éxito modesto[9], no existiendo una participación civil significativa en torno a las negociaciones entre los donantes y los gobiernos sobre los principios y su implementación. No hay ninguna organización de derechos de las mujeres entre las 6 organizaciones sociales miembros del Grupo Asesor de la Sociedad Civil y la eficacia de la ayuda, y consecuentemente los grupos de derechos de las mujeres no se encuentran representados en las consultas regionales organizadas por el Grupo Consultivo. Esta marcada ausencia pone en riesgo el trabajo que se está realizando en pro del avance en objetivos clave del desarrollo, incluida la igualdad de género y los derechos de las mujeres. Como consecuencia de esta laguna, AWID, WIDE y UNIFEM[10], con el apoyo de miembr@s del Grupo Asesor, entre ellos CIDA, CCTI y Action Aid International, organizarán una consulta entre las organizaciones de mujeres. La Declaración de París menciona la igualdad de género en sólo uno de los 50 párrafos (ver Cuadro 2), con un lenguaje que, en el mejor de los casos, puede ser descrito como débil. Esto demuestra claramente la falta de compromiso político por parte de los donantes y los gobiernos para priorizar la igualdad de género como uno de los objetivos centrales del desarrollo.
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- son pilares fundamentales para el logro de buenos resultados en materia de desarrollo;
- se pueden obtener a través de la aplicación de los principios y compromisos de colaboración de la Declaración de París, y
- que es preciso aprovechar esta relación para avanzar en la aplicación de la Declaración[17].
NOTAS:
- ® Gaynor, C. (2007). División para el Adelanto de las Mujeres, NNUU, pg 2.
- ® Hasta la fecha estas consultas han sido organizadas por el Grupo Consultivo de la Sociedad Civil y de la eficacia de la ayuda, y se han concentrado en la aplicación de los Principios de la Declaración de París en organizaciones sociales. El Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda, en la planificación preparatoria del Foro de Alto Nivel Accra, está también planificando, a principios de 2008, una serie de consultas entre múltiples agentes pero estas se limitarán a una evaluación intermedia de la aplicación y el impacto de la DP.
- ® Las OSC participantes en el Grupo Consultivo del Consejo fueron consultados acerca de una serie de cuestiones que iban más allá de la eficacia de la ayuda propiamente. En diciembre de 2007, se produjeron varios encuentros, uno formal y dos informales, entre las organizaciones sociales y miembros del Grupo de Trabajo sobre la eficacia de la ayuda, y hay otra prevista para principios de abril de 2008. En su reunión de noviembre de 2007, el Grupo de Trabajo acordó que 80 organizaciones sociales participarán de pleno derecho en todas las reuniones del Foro de Alto Nivel, incluida la reunión ministerial. La participación de las organizaciones sociales en el Grupo de trabajo ha sido coordinada por el Steering Group Internacional, que también está apoyando la organización del Foro paralelo a Accra organizado por las organizaciones sociales, justo antes del Foro. AWID, WIDE y CCTI son miembros de este Steering Group Internacional.
- ® Esta consulta tendrá lugar en Ottawa, entre el 31 de enero y el 1 de Febrero 2008.
- ®Informe Final del encuentro conjunto de la Red Inter-Agencial de Mujeres y Equidad de Género (IANWGE) y la Red de Equidad de Género de la CAD-OCDE, sobre "Modalidades de ayuda y la promoción de la equidad de género" , 30-31 de enero 2006, Safari Park Hotel, Nairobi, Kenya.
- ® "Implementando la Declaración de París: Una experiencia de la Sociedad civil del Sur". Ponencia realizada por L. Muthoni Wanyeki, FEMNET, Kenya, en las Jornadas organizadas por el Consejo Canadiense para la Cooperación Internacional, en Ottawa, 25 de Mayo de 2006.
- ®DE RENZIO, Paolo et al (2006).
- ®SOCIAL WATCH (2006).
- ®Ibid.
- ®Estos resultados fueron presentados por la Sra. Sarojini Ganju Thakur (Commonwealth Secretariat) en el 5º encuentro de la Red CAD sobre Equidad de Género (Gendernet), 27-29 Junio 2007, Informe Sumanrio.
- ®Talleres sobre eficacia del desarrollo en práctica: aplicando la Declaración de París para el avance de la equidad de género, la sostenibildiad medioambiental y los derechos humanos, Dublin, Irlanda, 26-27 Abril 2007, Informe Sumario (DCD/DAC(2007)40). Erste documento puede ser accesible en: www.oecd.org/dac/effectiveness/inpractice .
- ®CAD-OCDE (2007), DAC Action-oriented policy paper on Human Rights and Development, París.
3.2. Análisis de los Cinco Principios de la Declaración de París.
3.2.1. Apropiación.
Los países socios lideran el establecimiento de la agenda de desarrollo La apropiación de los países no está claramente definido en la Declaración de París, pero el centro de atención de los compromisos de la DP implica que la apropiación "nacional" equivale a la iniciativa del "gobierno" en las estrategias de desarrollo. Como resultado, las OSC encuentran difícil ver estas estrategias de desarrollo como de propiedad nacional. En opinión de la sociedad civil, la apropiación nacional de los programas de desarrollo debe entenderse como una apropiación democrática que involucra a la ciudadanía, incluyendo a las organizaciones de mujeres, en la formulación y ejecución de políticas y programas. Una apropiación democrática exige mecanismos legítimos de gobernabilidad para la toma de decisiones participativa y la rendición de cuentas en los planes y procesos de desarrollo que se aplican a los parlamentos y los representantes electos, así como implica la existencia de grupos sociales de vigilancia[19]. Hasta la fecha, los indicadores primarios de la "propiedad nacional" han sido los Documentos de Estrategia de Reducción de Pobreza (DERP) y similares planes de desarrollo. Sin embargo, los DERP son un mecanismo de alivio de la deuda que prima a los acreedores. Si bien los documentos de estrategia son elaborados por l@s funcionari@s gubernamentales de los países en desarrollo, con algún grado de consulta a la sociedad civil, en última instancia éstos deben ser aprobados por el Banco Mundial y el FMI. Es muy problemático que "la apropiación nacional" se defina tan sólo a través de estrategias que se ajustan a los intereses de las instituciones financieras internacionales o son elaboradas por medio de cerrados procesos nacionales. Si entendemos la apropiación de un país como un proceso democrático, y pluriparticipativo, esto implica que las personas directamente afectadas por proyectos o programas financiados por fondos extranjeros deben tener el derecho a revisar, aceptar o rechazar este tipo de proyectos en su territorio. Los gobiernos, en lugar de las instituciones financieras internacionales (IFIs), deben actuar como guardianes de las políticas nacionales de desarrollo[20]. Al mismo tiempo, los donantes y los gobiernos deben estar a la altura de sus Compromisos internacionales con la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres a través de mecanismos como la CEDAW[21], y la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing. En contextos en los que las cuestiones de género están excluidas del proceso y de las prioridades presupuestarias nacionales, los gobiernos deben rendir cuentas de sus compromisos, incluso dentro de un marco como la de la "apropiación nacional". GENDERNET se pregunta:¿Están los donantes prestando la debida atención a cómo se tratan las cuestiones de género en los países socios y están proporcionando incentivos para garantizar su integración en las estrategias y programas, así como destinando recursos suficientes en los presupuestos, por ejemplo a través de la solicitud de información sobre la igualdad de género en las revisiones conjuntas de los DERP, en las evaluaciones sectoriales y en los Informes de Asesoramiento Conjunto?[22]Las OSC y los actores del CAD/OCDE reconocen que el principio de propiedad implica que las prácticas de la ayuda deben basarse en los conocimientos existentes acerca de las cuestiones relacionadas con las mujeres en los países socios. Es fundamental fortalecer el expertise local, desarrollar un fuerte análisis de género e importantes políticas de género para la apropiación democrática de las estrategias de desarrollo, así como la eficacia de la ayuda. Las políticas deberían diagnosticar las cuestiones de género, establecer prioridades y estrategias de ejecución y gestión de resultados para la igualdad de género.NOTAS:
- ®"De París 2005 a Accra 2006: ¿podrá ser la ayuda al Desarrollo más eficaz y fiable?", op. Cit.
- ®Informe General: "Kathmandu CSO and Multi-Stakeholder Consultations for South Asia and West Asia", 29Octubre- 1Noviembre, 2007.
- ®La Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, adoptado en 1979 por la Asamblea General de NNUU, define qué constituye discriminación contra las muejres y establece una agenda para la acción nacional para la eliminación de dicha discriminación. Al ratificar la Convención, los Estrados se comprometen a adoptar progresivamente una serie de medidas para eliminar la discriminación contra las mujeres en todas sus formas.
- ®GENDERNET, Borrador: "Understanding the Connections between the Paris Declaration and Work on Gender Equality and Women"s Empowerment", Agosto 2007, página 3.
3.2.2. Alineación.
Los países donantes basan su acción en el apoyo general a las estrategias, las instituciones y los procedimientos nacionales de desarrollo de los países receptores. El principio de alineación ha sido traducido por los donantes como una adaptación a los presupuestos nacionales. Como resultado, uno de los principales instrumentos propuestos por l@s profesionales de la ayuda se centra en diversas formas de apoyo presupuestario. Esto significa que la ayuda va directamente a los presupuestos públicos nacionales con una serie de condiciones negociadas, aunque impuestas en gran medida por los países donantes. Las OSC han planteado su preocupación acerca de esta ayuda presupuestaria y las experiencias son diversas en cada país. La primera preocupación desde una perspectiva de los derechos de las mujeres es que la equidad de género y la plena realización de los derechos de las mujeres rara vez se encuentran entre las prioridades presupuestarias nacionales. En la mayoría de los casos, ni siquiera existe un adecuado proceso de participación para definir las prioridades nacionales de manera que incorpore plenamente las necesidades y demandas de las mujeres. Además, la asignación de estos fondos por parte de los gobiernos puede no ser transparente, a causa de la corrupción. A medida que fluye crecientemente la ayuda internacional hacia las grandes prioridades de los gobiernos, se dispondrá de menos fondos de cooperación bilateral y multilateral para apoyar programas específicos que promuevan la equidad de género y los derechos de las mujeres. Existe el riesgo de una disminución de los recursos de la ayuda disponibles para apoyar la labor de las organizaciones sociales, y especialmente las organizaciones de mujeres, para quienes se trata de una importante fuente de financiación[23]. En cualquier caso, la alineación a través del apoyo presupuesto nacional requiere de una sólida sociedad civil que desempeñe una función de vigilancia. Esta función incluye la participación en los procesos presupuestarios nacionales, incluyendo el establecimiento de prioridades para la asignación de recursos, la supervisión y la implementación de presupuestos de género. Los grupos de mujeres tienen gran experiencia en estos ámbitos y pueden contribuir a la democratización de los presupuestos nacionales y a la rendición de cuentas de estos procesos. Sin embargo, la función de vigilancia de las OSC y las organizaciones de mujeres en este marco de la ayuda no sustituye su papel en la prestación de servicios, la organización de la comunidad, las actividades de promoción, etc. De hecho, es esta diversidad de funciones lo que brinda legitimidad y compromiso a las OSC en sus funciones como vigilante de los gobiernos y los donantes. La integración de las dimensiones de género es particularmente difícil en los casos donde el apoyo presupuestario es el instrumento preferido de entrega de la ayuda puesto que tanto los donantes y los sistemas de los asociados por lo general no están adecuadamente preparados para realizar un seguimiento y supervisar los recursos dirigidos a la equidad de género, y necesitan ajustarse a fin de servir esta función de manera adecuada[24]. En estos casos, ¿se han incluido herramientas y presupuestos sensibles al género en las propuestas de reforma general de la gestión financiera realizados por los donantes?NOTAS:
- ®Informe 2007 de AWID: "Financial Sustainability for Women"s Movement"s Worldwide". Accesible en: http://www.awid.org/go.php?pg=fundher_2 .
- ® Ibid.
3.2.3. Armonización.
Los países donantes trabajarán para que sus acciones sean más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. Es importante que los donantes no utilicen el principio de armonización para continuar desarrollando o fortaleciendo sus condicionalidades, utilizando la ayuda como una herramienta para imponer determinadas políticas económicas y comerciales, entre otras condiciones. Esta es una cuestión muy delicada porque los gobiernos beneficiarios negociarán conjuntamente con todos los donantes, lo que puede originar tanto oportunidades como desafíos. Por un lado, la armonización reduce múltiples responsabilidades. Por otro lado, puede poner en peligro la independencia de los gobiernos del Sur y reducir su poder de negociación. Las Estrategias de asistencia conjuntas serán implementadas a niveles nacionales, junto con las reformas en marcha en el sistema de las Naciones Unidas (lo que se ha venido a llamar "Un NNUU"), con el fin de que todos los programas de las instituciones bilaterales y multilaterales sean más y más armonizados. Como pregunta una entrevistada, una experta de género de un organismo multilateral: ¿Hasta qué punto estos procesos de armonización están, en realidad, llevando a una reducción en los costos de transacción de la distribución de la ayuda?. Aún más, ¿están siendo realmente eficaces en la mejora de la cooperación internacional al desarrollo? Existe el riesgo de que la armonización resulte en un marco demasiado estrecho (basado en las políticas de los donantes menos progresistas) y, por tanto, en una reducción de la agenda de desarrollo. En este contexto, las organizaciones de mujeres deben alzar sus voces para asegurar que la equidad de género y los derechos de las mujeres se tengan en cuenta de manera explícita. Se necesitan nuevos espacios para el diálogo entre las organizaciones de mujeres y los donantes para facilitar la inclusión de las cuestiones relativas a la equidad de género en las prácticas de los donantes así como en sus "armonizadas" relaciones con sus socios, los países en desarrollo, y para asegurar un enfoque de género más coordinado en la asistencia para el desarrollo3.2.4. La gestión de resultados.
Todos los países gestionarán los recursos y mejorarán la toma de decisiones dirigidas a resultados En una gestión centrada en los resultados, los principios de derechos humanos y las obligaciones legales de los donantes y los gobiernos deberían ser utilizados como un indicador de la eficacia de las políticas y enfoques - especialmente su impacto sobre los grupos vulnerables. GENDERNET propone que los indicadores y procesos de género relevantes existentes a nivel de los países sean la base para supervisar los resultados y el progreso hacia la igualdad de género. Los mecanismos existentes incluyen las metas e indicadores de los ODM, así como los requisitos de presentación de informes a la CEDAW y sobre la Plataforma Acción de Beijing[25]. Los datos desagregados por sexo y los análisis de género deben ser integrados, por tanto, en todos los procesos de supervisión, implementación y evaluación (denominados evaluaciones nacionales o country assessments). Las organizaciones sociales deberían participar en estos procesos, y la metodología de las evaluaciones debe de ser transparente y acordada con los gobiernos nacionales y los agentes de desarrollo[26]. Estos elementos también se relacionan con el principio de mutua rendición de cuentas.NOTAS:
3.2.5. Mutua rendición de cuentas.
Los donantes y los países en desarrollo prometen que serán mutuamente responsables de los resultados del desarrollo. El principio de la responsabilidad mutua, en el que los países donantes, los receptores y la ciudadanía deberían ser capaces de apoyarse mutuamente para el cumplimiento de sus compromisos de desarrollo, sólo puede ser posible con una sociedad civil y organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres fuertes, independientes y bien dotadas de recursos. Según una entrevistada, también sería útil para entender y aclarar las funciones de rendición de cuentas de los donantes, los mecanismos gubernamentales dirigidos a las mujeres, las diferentes áreas de los gobiernos, y las OSC, como actores diferentes, como una forma de construir apoyo y aumentar las oportunidades para facilitar el poder político necesario para conducir y mantener recursos para los objetivos de igualdad de género. Otra entrevistada señala que l@s defensor@s de los derechos de las mujeres se han enfrentado a importantes retos, a nivel nacional, en la demanda a sus gobiernos de una rendición de cuentas respecto a la equidad de género. Esa rendición de cuentas es difícil debido a que el enfoque principal de la eficacia de la ayuda se centra en los procedimientos institucionales de los desembolsos y la contabilidad, y no en los resultados o impactos sobre el terreno de los objetivos de la equidad de género. Se está poniendo mucha atención en la alineación de los donantes a la DP, pero, ¿cómo están midiendo los donantes y los gobiernos si las modalidades de ayuda de la DP están teniendo los efectos deseados en términos de resultados del desarrollo en los países receptores? Las OSC han planteado su preocupación respecto a las prácticas de las instituciones financieras internacionales (IFIs), ya que no está claro cómo estos últimos son responsables (accountable) a nivel nacional. Las organizaciones de mujeres que colaboran con las OSC en campañas sobre las IFIs desempeñan un papel clave en el seguimiento de los efectos directos e indirectos de las políticas de las IFI en la vida de las mujeres. Las organizaciones de mujeres también pueden, y de hecho lo hacen, efectuar evaluaciones sobre cómo las políticas y planes de los países donantes y receptores reflejan sus compromisos con la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres[27]. Una significativa mutua rendición de cuentas no puede ser separada de la relación de ayuda. Requiere que los intereses y la doble moral de los países donantes acerca del comercio y el desarrollo sean explicitados y se conviertan en parte del diálogo, junto con la participación de la ciudadanía tanto de los países receptores como de los donantes. Los movimientos de mujeres han desarrollado multitud de análisis de género de las políticas comerciales, así como la relación entre las prácticas de desarrollo de los países desarrollados, y sus vínculos (y contradicciones) con las políticas en el comercio y las inversiones, que afectan gravemente a las posibilidades de los países en desarrollo para hacer frente a la pobreza y la desigualdad. Estas preocupaciones son un componente clave de la agenda de la sociedad civil en torno a la "responsabilidad mutua".NOTAS:
- ®Red CAD sobre Equidad de Género. Ver Acta de la reunión sobre Nuevas Tendencias en la Equidad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, celebrado en París, 26-27 Junio 2007.
4. Nuevas modalidades de ayuda en el marco de la Declaración de París: Implicaciones para la Equidad de Género y los Derechos de las Mujeres.
El fracaso de los programas de ajuste estructural en los años 90, junto con el débil flujo de las corrientes de ayuda, llevó a la comunidad de donantes a la búsqueda de un marco más eficaz para la asistencia internacional para el desarrollo. La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda se adoptó en 2005 como resultado de esa búsqueda[28]. Asimismo, surgieron un conjunto de "nuevas" modalidades de ayuda en apoyo de la aplicación nacional de la DP, consolidando de esta manera una nueva arquitectura para la financiación del desarrollo. Estas modalidades incluyen el apoyo presupuestario, el enfoque sectorial (SWAP), los documentos de estrategia de reducción contra la pobreza (DERP), los fondos canasta, y las estrategias de asistencia Conjunta (véase el recuadro 4). Esta nueva arquitectura de la ayuda llega en un contexto de incremento de las corrientes de ayuda, con la actualización del compromiso de destinar el 0,7% del Producto Nacional Bruto (PNB) a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), por parte de algunos donantes de la OCDE[29].- recursos suficientes comprometidos con estos objetivos;
- compromiso político (más allá de buenas palabras) por parte de muchos gobiernos con estos objetivos;
- coherencia entre las políticas macroeconómicas y otros programas que se ocupan de estos objetivos del desarrollo, y
- un "contexto internacional favorable" que pudiera permitir a los gobiernos elaborar políticas coherentes y comprehensivas que colocaran a las personas en el centro de los procesos de desarrollo.
NOTAS:
- ® La búsqueda incluye otros procesos de Alto Nivel como la Conferencia de Monterrey sobre Financiación del Desarrollo (2002), el Foro de Alto Nivele sobre Armonización de Roma (2003) y el Encuentro sobre Gestión centrado en los resultados del Desarrollo celebrado en Marrakech (2004).
- ® El compromiso del objetivo del 0,7% del PNB es que sea una realidad para el año 2015 (el objetivo para 2010 es de 0,5%). En la actualidad, el nivel medio es de 0,20%-0,25% para todos los países donantes OCDE. Sólo cinco países: Dinamarca, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega y Suecia han alcanzado (y superado) esta meta (Williams, M., 2006:7). La mayor parte de la comunidad internacional se ha comprometido desde los años 70 a alcanzar el objetivo del 0,7% (Resolución 2626 (XXV) de la Asamblea General de las NNUU, el 24 de octubre de 1970), y ratificaron este compromiso en el Consenso de Monterrey en 2002.
- ® UNIFEM, Marzo 2006: 3.
- ® Hay 5 principios centrales que configuran el desarrollo y la implementación de los DERP: estas estrategias deberían ser gestionadas por los propios países, orientadas a resultados, comprehensivas, orientadas a la colaboración y basadas en una perspectiva a largo plazo para la erradicación de la pobreza.
- ® "Implementing the Paris Declaration: A Southern Civil Society Experience". Ponencia de L. Muthoni Wanyeki, FEMNET, Kenya. Seminario patrocinado por el Consejo Canadiense para la Cooperación Internacional, Ottawa, 25 de mayo de 2006.
5. La igualdad de género y el actual sistema supervisión y evaluación de la Declaración de París.
La primera revisión para evaluar la aplicación de la DP se llevó a cabo en 2006 en el que se analizaron las acciones de los donantes y gobiernos durante el 2005. El resultado de la encuesta[33] preparada por el CAD/OCDE es resultado de las encuestas realizadas a 34 países seleccionados[34] en septiembre de 2006 y una lista completa de las organizaciones donantes alcanzando el 37% de las ayudas programadas en todo el mundo en 2005. La encuesta también incluye los resultados del Informe 2005 sobre el Progreso del Marco Integral de Desarrollo del Banco Mundial, los perfiles de los país preparados para la Revisión sobre la Eficacia de la Ayuda del Banco Mundial (BM), y los datos de la Evaluación anual de Política y Evaluación Institucional del BM. Las OSC expresaron su preocupación general acerca de este instrumento de vigilancia, en particular su dependencia de los mecanismos de evaluación del Banco Mundial - el cual define la forma de entender los resultados- la falta de claridad relativa a la supervisión de los resultados de los donantes, y la ausencia de mecanismos independientes para medir la aplicación de los principios de la DP. Además, las herramientas analíticas de la CAD no analizan explícitamente si el proceso de aplicación de los principios de la DP está dando lugar a una mayor eficacia de la ayuda o qué está significando en términos de resultados de desarrollo, como los ODM. En particular, con respecto a la igualdad de género, incluso si la Declaración de París es explícita en la necesidad de que es preciso un análisis de género (párrafo 42)[35] para realizar enfoques armonizados, GENDERNET destaca que:"[..] La probabilidad de que esto suceda dependerá de cuán fuerte sea el compromiso de los gobiernos y los donantes con la igualdad de género, cuánto consenso se pueda alcanzar sobre ese tema, y los esfuerzos realizados para hacer este compromiso explícito y mensurable en los modelos de evaluación de resultados relativos al apoyo presupuestario y otros mecanismos de supervisión y revisión."[36]En el formato utilizado para la encuesta, no se incluyeron indicadores de género, y no se contempla ningún análisis del impacto de género durante todo el proceso. En resumen, el actual conjunto de indicadores definidos por el Banco Mundial para vigilar la aplicación de la Declaración de París no resulta una herramienta eficaz para evaluar el progreso y el cambio. Actualmente, los mecanismos utilizados por la Empresa Conjunta para el Seguimiento de la Declaración de París (establecido por el Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda del OCDE-CAD) están relacionados con los 12 indicadores de progreso definidos en la DP, y, por tanto, no consideran la perspectiva de género. Lamentablemente, a pesar de las críticas realizadas a la encuesta, un reciente documento del CAD en relación con las modificaciones para la segunda ronda de seguimiento que se celebrará a principios de 2008 sugirió que "no se hicieron revisiones a la lista de indicadores o metas que se acordaron en París" (CAD/OCDE, Noviembre de 2007). La encuesta 2006 supervisó a 34 países en términos de información cuantitativa. Existe la necesidad de añadir indicadores cualitativos al conjunto actual de indicadores. Para la Encuesta 2008, la Empresa Conjunta para el Seguimiento de la DP se propone realizar un pequeño conjunto de preguntas para identificar los desafíos de la aplicación de la DP y las reformas que deben hacerse a fin de alcanzar las metas propuestas (CAD/OCDE, noviembre de 2007). Una vez más, no se hacía ninguna referencia a la inclusión de la igualdad de género como una de las cuestiones a analizarse. Existe el riesgo de que bajo la excusa de ser más eficaz, el CAD y los principales países donantes desarrollen un nuevo conjunto de instrumentos de ayuda que no se ajustan a las verdaderas necesidades de desarrollo de los países receptores y de los grupos vulnerables en esos países. No hay ninguna razón por la que esa brecha deba existir en la encuesta de seguimiento. En otro documento reciente, GENDERNET señaló:"["] hay en marcha muchos mecanismos nacionales para la supervisión de las estrategias de desarrollo y reforma de la eficacia de la ayuda (") y los compromisos de seguimiento a través de, por ejemplo, informes de los ODM, la CEDAW y el Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD)."[37]Es preciso un enfoque más integral, es decir, que integre esfuerzos similares como parte del seguimiento del impacto de la Declaración de París. Estos esfuerzos deberían incluir los esfuerzos realizados por algunos donantes para analizar la relación entre la eficacia de la ayuda y la igualdad de género. En muchos países, las organizaciones sociales del Sur, incluyendo a grupos de mujeres, se han organizado para llevar a cabo procesos de supervisión, que deberían ser incluidos en el proceso oficial de CAD, en lugar de construir nuevos espacios para la sociedad civil para realizar el seguimiento de los esfuerzos de los miembros del CAD en el Sur. Pero también es cierto que en muchos de los países más pobres los sistemas de recopilación de datos son débiles, y la falta de datos desglosados por sexo es un problema generalizado[38]. El Grupo de Trabajo sobre la eficacia de la ayuda debería incluir y reconocer las iniciativas de seguimiento que ya existen sobre el terreno en el Sur realizados por las OSC, y debería garantizar el progreso de evaluaciones y seguimientos sensibles al género, e indicadores de género para la eficacia de la ayuda, así como asegurar que gobiernos y donantes asignan el dinero a la igualdad de género y al empoderamiento de las mujeres.NOTAS:
- ® OCDE (2007), 2006 Encuesta de Seguimiento de la Declaración de París: Descripción de los resultados, París.
- ® Para ver una lista de los países que participan en las encuestas, por favor, consulte:http://www.oecd.org/document/20/0,3343,en_2649_33721_38521876_1_1_1_1,00.html
- ® Para más detalles ver sección 3 de este documento.
- ®GENDERNET (2007), Gaynor, C., "Understanding the Connections Between the Paris Declaration and Work on Gender Equality and Women"s Empowerment", borrador, agosto 2007.
- ® GENDERNET (2007), GAYNOR, C., "Using the Paris Declaration in work on Gender Equality and Women"s empowerment", borrador, agosto.
- ® Un buen ejemplo de ello es el caso de Kenya, como se menciona en el apartado 3 de este documento.
6. Cómo Fortalecer la Igualdad de Género y la Perspectiva de los Derechos de las Mujeres en la agenda de la eficacia de la ayuda.
6.1. Recomendaciones para fortalecer la igualdad de género en la agenda de la eficacia de la ayuda.
- LOS DONANTES Y LOS GOBIERNOS DEBERÍAN CUMPLIR SUS COMPROMISOS RESPECTO A LA IGUALDAD DE GÉNERO. 1.1. Los donantes y los gobiernos deben cumplir sus compromisos internacionales relativos a los marcos de derechos humanos y a los principales acuerdos sobre derechos de las mujeres y desarrollo, como la Plataforma de Acción de Beijing, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), y los ODM.1.2. Los donantes y los gobiernos deben asegurar recursos financieros adecuados para cumplir con sus compromisos hacia la igualdad de género, los derechos humanos y el desarrollo. Como recomienda el Grupo de Expert@s sobre la Financiación de la Igualdad de Género de la Comisión de la Condición de la Mujer de NNUU, el porcentaje de AOD dirigido al empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género debería incrementarse hasta alcanzar el 10% en 2010, y el 20% para el año 2015 en todos las AOD [39].1,3. Los donantes y los gobiernos deben garantizar la participación efectiva de los mecanismos nacionales para la igualdad de género (en caso de existir), en la planificación y ejecución de los procesos de desarrollo y de la agenda de la eficacia de la ayuda.
- EL FORTALECIMIENTO DE LA APROPIACIÓN DEMOCRÁTICA Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA AGENDA DE LA EFICACIA DE LA AYUDA. 2.1. Los donantes y los gobiernos deben dar prioridad al refuerzo de la sensibilización de la opinión pública nacional acerca de la DP y la centralidad de la igualdad de género.2.2. Los donantes y los gobiernos deben promover mecanismos para una participación efectiva de la ciudadanía y de las OSC, incluyendo a las organizaciones de mujeres, en la planificación, seguimiento y evaluación de los procesos de desarrollo. Estos mecanismos deben incluir mejoras mediante la transparencia, el intercambio de información y la formación sobre el impacto de las políticas macroeconómicas [40] . Debe disponerse de la financiación necesaria para apoyar la participación de la sociedad civil.2.3. Promover una mejor comunicación y participación entre OSC, asociaciones de defensa de los derechos de las mujeres, y los gobiernos locales y parlamentos como forma de promover la apropiación de las decisiones de desarrollo. Con el fin de garantizar la mutua rendición de cuentas por medio de los parlamentos, las OSC deben ser capaces de influir en el Parlamento para que éste solicite cuentas a los donantes de los compromisos adquiridos.2.4. Promover un apoyo autónomo y receptivo al desarrollo de los agentes sociales, incluyendo a organizaciones de mujeres, con nuevos e inclusivos mecanismos de ayuda. Estos mecanismos de financiación deben garantizar el acceso a una amplia gama de OSC, no sólo a las más grandes y políticamente influyentes.
- INCLUIR LA IGUALDAD DE GÉNERO EN EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DE LA DP. Todas las partes que participan en el diseño de las reformas y las nuevas modalidades de ayuda deben incluir adecuadas directrices y medidas para garantizar el cumplimiento de los compromisos relativos a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres [41]. En particular:3.1. Utilizar instrumentos de género, tales como los presupuestos de género, auditorías de género, etc., para la supervisión. Estos instrumentos ofrecerían pistas acerca del grado en que la asignación de recursos y el gasto público abordan las desigualdades de género y la situación de las mujeres.3.2. Los donantes y los gobiernos deben elaborar estadísticas desagregadas por sexo, ya que esta información es fundamental para realizar el seguimiento de las brechas de género. Los donantes deben invertir en la construcción de capacitación nacional para reunir, analizar y difundir estratégicamente los datos.3.3. Apoyar la elaboración de indicadores cualitativos, así como el análisis cualitativo de los resultados de los informes de seguimiento.
- ELABORAR DIRECTRICES Y HERRAMIENTAS SOBRE LA CONTRIBUCIÓN DE LAS NUEVAS MODALIDADES DE AYUDA A LAS OBLIGACIONES NACIONALES PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO.4.1. Apoyar la elaboración de directrices, instrumentos e indicadores sobre las contribuciones de las nuevas modalidades de ayuda a las obligaciones nacionales para la igualdad de género. Por ejemplo:
- Los procesos de evaluación conjunta (entre gobiernos donantes y receptores) podrían proporcionar una ventana de oportunidad para que donantes y gobiernos rindieran cuentas mutuamente sobre los objetivos de igualdad de género. Esa rendición de cuentas podría determinar el alcance y el impacto de la planificación de género, la presupuestación de género, indicadores de género, el expertise de género y apoyo del seguimiento a la igualdad de género.< name="ARRIBA42" impactos[42]. <>
- Promover la inclusión de presupuestos de género como herramienta para combinar con el Apoyo Presupuestario General. En este sentido, los donantes y las OSC deben fortalecer las capacidades dentro de los gobiernos del Sur sobre presupuestos sensibles al género y empoderar la participación de las mujeres en el proceso presupuestario. Esta capacitación tiene que ser fundamental en iniciativas de reforma de la gestión de las finanzas públicas y en los programas de capacitación sobre desarrollo.
- Incluir explícitamente la igualdad de género como un principio en los memorandos de entendimiento en el Apoyo Presupuestario General y los acuerdos de contratación de los ODM entre donantes y gobiernos del Sur[43].
NOTAS:
- ® Reunión del Grupo de Expert@s sobre Financiación para la Igualdad de Género de la Comisión de la Condición de la Mujer de NNUU, septiembre 2007.
- ®Maureen, W. et al.
- ®Recomendación general presentado por el Grupo de Expertos sobre la Financiación de la Igualdad de Género de la Comisión de la Condición de la Mujer de NNUU, de septiembre 2007. Las recomendaciones específicas sobre esta cuestión que se presentan a continuación han sido desarrollados por l@s autores de este documento.
- ®GENDERNET, Cathy Gaynor (2007).
- ®Ibid.
- ®FEMNET por ejemplo, ya está realizando aproximaciones similares.
6.2. Recomendaciones para el Tercer Foro de Alto Nivel y la Agenda de Acción de Accra.
Las organizaciones sociales comprometidas con el enfoque del desarrollo basado en derechos deben comprometerse firmemente en el proceso de Accra y posterior, sobre todo en lo relativo a la promoción de las asociaciones de mujeres como actores centrales en el proceso de la eficacia de la ayuda. Las OSC han abogado por una gobernabilidad global más democrática, a través de la institucionalización de una sociedad civil equitativa en el acceso y la participación en la toma de decisiones económicas y financieras, así como en el establecimiento de normas, tanto a nivel nacional como internacional. El Tercer Foro de Alto Nivel que se celebrará en Accra en septiembre de 2008 es uno de estos espacios clave. Algunas voces oficiales dicen que "la Agenda de Acción de Accra (AAA) tiene que mantener sus acciones en un número reducido y de relativamente alta relevancia política. Además, la AAA no debe ser una 2ª Declaración de París ("). No obstante, se podrían incluir algunos indicadores para futuros seguimientos, si se mantienen en un número limitado y en consonancia con los indicadores existentes"[45]. Por lo tanto, hay espacio para proponer un pequeño número de nuevos indicadores. Pero parece claro que la igualdad de género, los derechos humanos y el desarrollo sostenible no serán prioridades en el programa de este Foro de Accra. No habrá ninguna mesa redonda sobre los llamados "temas transversales". La propuesta actual asegura que éstos estén incluidos en las 9 mesas redondas propuestas (en su mayoría organizados en torno a principios de la Declaración de París). Si las mesas redondas son la base de la AAA, es probable que, una vez más, estos importantes objetivos de desarrollo desaparezcan de los compromisos de la Agenda de Acción de Accra. Las principales propuestas para el Tercer Foro de Alto Nivel son:- garantizar que las delegaciones de las OSC acreditadas para el Foro participen en la reunión ministerial, con voz (como en el caso de París en 2005) y que puedan presentar una declaración.
- garantizar una presencia significativa de organizaciones de derechos de las mujeres durante el Foro y financiado en su totalidad por el presupuesto oficial del Foro (se esperan 80 participantes, 40 de ell@s con la financiación del Foro).
- Promover la centralidad de la equidad de género y los derechos de las mujeres como un objetivo del desarrollo para la eficacia de la ayuda. Las intervenciones con enfoque dual que incluyen tanto la transversalidad de género como los derechos específicos de las mujeres, se han mostrado como el medio más eficaz para integrar una perspectiva de equidad de género en la agenda de la eficacia de la ayuda.
- Los donantes, los gobiernos socios y las OSC deben seguir detalladamente la pista de los fondos que se destinan a apoyar los derechos de las mujeres.
- Elaborar adecuadas directrices e instrumentos para garantizar que las nuevas modalidades de ayuda no marginan la igualdad de género y los derechos de las mujeres.
- Promover una revisión del sistema de seguimiento de la Declaración de París, e integrar una perspectiva de género en la labor de seguimiento y evaluación. Un logro positivo en términos de igualdad de género en la Agenda de Acción de Accra podría ser: incluir indicadores adicionales al conjunto de indicadores de la DP, incluyendo al menos uno relativo a la igualdad de género y otro relacionado con el indicador 1 con el fin de calificar la apropiación de los países en términos de apropiación democrática (midiendo si existe participación de las organizaciones sociales y los parlamentos en la definición de estrategias de desarrollo de los países).
NOTAS:
- ®OCDE / DCD reunión preparatoria para la 3ª Reunión de Alto Nivel en Accra, el 8 de octubre de 2007.
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8* Anexos.
- Ineke van de Pol - Dutch Ministry of Foreign Affairs (Minbuza), Holanda
- Marina Durano - UNIFEM NY, India
- Brita Fernández-Schmit, Womandkind/Gender and Development Network (GADN), UK
- Rutendo Hadebe, Women in Politics Support Unit, Zimbabwe
- Jacinta Muteshi, National Commission for Gender and Development, Advisor to UNIFEM, Kenya
- Therese Niyondiko, African Women Development and Communications Network (FEMNET), Kenya
- Zo Randriamaro - UNIFEM Africa, Mozambique
- Maria Rosa Renzi - UNDP/UNIFEM - Nicaragua
- Bernice Sam, Women in Law and Development Africa (WILDAF), Ghana
- Norma Sanchis, Latin American Chapter, Gender and Trade Network (IGTN), Argentina
- Annette Tjonsiefat, CI, Suriname
- Muthoni Wanyeki - Kenyan Human Rights Commission, Kenya
- Nani Zulminarni - Center for Womens Resources Development (PPSW-CWRD)-Indonesia:
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