La cooperación madrileña

Temas principales de la investigación:
 

·    Dinámicas y tendencias del sistema internacional que conforman el entorno de la cooperación madrileña.

·    Marco normativo e institucional que sustenta la política de cooperación de las administraciones públicas madrileñas.

·    Principales cifras de la ayuda madrileña: evolución, rasgos y tendencias, y análisis por actores.

·    Visión y respuestas desde distintos ámbitos –administraciones públicas, ONGD, empresas, educación para el desarrollo, universidades– al actual contexto de crisis al que se enfrenta la política madrileña de cooperación.

·    La educación para el desarrollo, los espacios de participación y consulta, y la cooperación universitaria en el sistema madrileño de cooperación.
 

Metodología de la investigación:
 

 Se han combinado técnicas cuantitativas y técnicas cualitativas:

·    Análisis bibliográfico y documental, y elaboración del marco teórico.

·    Análisis estadístico de la AOD a partir de fuentes secundarias.

·    Trabajo de campo consistente en la realización de entrevistas en profundidad a un elevado número de actores de la cooperación madrileña, así como la organización de un grupo de discusión con representantes de las ONGD madrileñas, y consultas y debates con los equipos de seguimiento de la investigación.

·    Procesamiento y sistematización de los insumos obtenidos y redacción del estudio final.
 

Fecha de inicio: septiembre de 2011

Resumen:
 

A partir de los años ochenta se empezó a gestar la denominada cooperación madrileña, logrando asentarse como una política sólida y estable, en consonancia con el protagonismo que la cooperación descentralizada ha ido ganando en el ámbito internacional. A nivel doctrinal y discursivo, durante la última década ha aumentado la relevancia otorgada a los actores descentralizados en el sistema de cooperación internacional y en la agenda de desarrollo. Los argumentos para ello se refieren, por un lado, al valor diferencial de los actores descentralizados, cuyas aportaciones en ámbitos específicos -especialmente aquellos más ligados a la gestión local y al fortalecimiento de la sociedad civil- pueden resultar relevantes; y por otro lado, por la contribución que pueden hacer a la gobernanza global, desde el convencimiento de que en un mundo crecientemente globalizado e interdependiente es necesario adoptar una perspectiva multinivel, que sea capaz de articular las lógicas y dinámicas tanto locales como globales, que condicionan las oportunidades de desarrollo de los países.
 

A pesar de ello, en los últimos años la cooperación madrileña ha entrado en una profunda crisis, cuyos principales síntomas son la fuerte reducción –cuando no eliminación– de los presupuestos de ayuda, la devaluación discursiva e institucional de esta política y las importantes carencias que presenta en términos de participación y transparencia.
 

Esta situación se enmarca en la crisis económica y financiera y en la opción neoliberal de respuesta a la crisis adoptada por los poderes públicos. Sin embargo, el paradigma neoliberal al que responde el nuevo discurso sobre la cooperación al desarrollo viene aplicándose desde hace tiempo, aunque ha encontrado en el contexto de crisis una oportunidad para avanzar en la implantación de su modelo.
 

Las cifras de la ayuda al desarrollo madrileña muestran que, tras experimentar un progresivo aumento entre 2005 y 2008, a partir de 2009 esta tendencia se ha revertido. En un contexto de recortes generalizados, las administraciones públicas madrileñas han optado por penalizar especialmente la ayuda al desarrollo, que ha experimentado reducciones mucho mayores que el conjunto de sus presupuestos. Así, mientras que entre 2007 y 2011 el total de los presupuestos de las administraciones públicas madrileñas se redujo en un 0,03%, en esos mismos años la ayuda al desarrollo desembolsada por estos actores sufrió un recorte del 74,26%. Algunos donantes municipales, entre los que destaca el Ayuntamiento de Madrid, eliminaron completamente sus presupuestos de cooperación para el desarrollo, mientras otros han seguido la pauta contraria. En cualquier caso, más allá de las constricciones financieras, se constata la ausencia en la región madrileña de una lectura más estratégica y profunda de las potencialidades de la cooperación descentralizada y de los procesos de desarrollo local, al existir un amplio ámbito de carácter técnico y político en el que los actores descentralizados poseen un valor distintivo –en virtud de las experiencias y capacidades específicas que acumulan– y donde pudieran hacerse contribuciones de especial importancia.
 

Cabe destacar también que la reducción de la AOD madrileña ha sido proporcionalmente mayor a la del resto de la cooperación española.
 

Además del impacto cuantitativo que ha generado, la crisis ha hecho más visible la existencia de una variedad de visiones y tendencias presentes en los diversos actores que conforman el sistema madrileño de cooperación. Las distintas interpretaciones y respuestas articuladas por las diversas administraciones públicas madrileñas, así como por las propias ONGD, el fortalecimiento del papel del sector privado en el ámbito de la cooperación, el trabajo en materia de educación para el desarrollo, el papel de la cooperación universitaria madrileña o el impacto de estas tendencias en los socios del Sur, son algunas de las cuestiones clave que se analizan en esta investigación.

La variedad de actores, dinámicas y procesos que confluyen en la Comunidad de Madrid confieren al sistema madrileño de cooperación de importantes potencialidades, que deberían explotarse. Entre ellas se encuentran el trabajo en materia de educación para el desarrollo, los espacios de participación y la labor de las universidades públicas.